伊金霍洛旗，是內蒙古自治區鄂爾多斯市下轄旗，位于鄂爾多斯中南部。2023年1月，伊金霍洛旗審計局實施的“伊金霍洛旗供銷合作社聯合社及所屬企業專項審計項目”榮獲2022年全國審計機關優秀審計項目一等獎。
供銷合作社聯合社屬于“三農”領域重要合作組織，曾發揮過重要作用。但自1997年全國性改制以來，基層供銷合作社發展處于“低谷期”，一直以一個“破棉襖”的形象示人，加之市場經濟的沖擊，基層供銷合作社跌入“弱”和“小”的行列，改革步入“深水區”，發展步入“瓶頸期”。
黨的十八大以來，中共中央國務院決定重振供銷社，全國性的供銷社深化改革全面展開，逐漸發揮聯系農牧民的紐帶作用，成為鄉村振興的“橋頭堡”。2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，強調要牢記為農服務根本宗旨，持續深化綜合改革，努力為推進鄉村振興貢獻力量。在這樣的背景下，2021年初，內蒙古自治區黨委政府決定對全區供銷系統開展專項治理行動，自治區審計廳迅速部署，開展全區供銷系統20年以來改革情況等專項審計。
伊金霍洛旗審計局接到審計任務后，審計組成員先進行現場調研，發現各鄉鎮基層門店部分已經撤銷，還有一部分是“掛招牌”“掛門鎖”“空房子”狀態的“空殼店”，個別處于營業狀態的門店外表還是“老樣子”，內部是標志性的“大柜臺”，審計組查閱相關資料后，發現基層供銷合作社的改革存在一系列問題，面對這樣的情況，到底審什么，怎么審？加之審計時間緊、任務重，審計組成員很焦慮，感到壓力很大。
圖為舊供銷社照片
困難肯定是有，但沒有退縮的道理?！拔覀儺敃r只想著，一定要把這個項目做好?！睂徲嫿M組長賀英說。
審計組現場調研后，利用一周的時間集體學習了供銷合作社自從1997年以來的各種改革政策，按照時間節點系統梳理了供銷合作社的歷史沿革變遷，研究供銷合作社的政策要求及改革路徑，陸續理清思路，找到審計方向及工作重點，審計工作漸入佳境。
在該項目審計中，面對復雜情況、疑難問題，審計組還找到了解決問題的鑰匙，這把鑰匙就是研究型審計。主審朱瑞說：“是研究型審計讓我們懂得了如何思考問題，因為研究，我們創建了四階段工作法，第一階段：梳理行業歷史沿革，研究行業改革政策；第二階段：資金同步聯動內控，一體研判管理漏洞；第三階段：督促合力整改問題，推動建設管理體系；第四階段：全力提升審計質效，持續推動深化改革。通過四階段工作法，我們體會到了什么是研究型審計，也體會到了如何處理監督與服務的關系，可謂是受益良多?！?/p>
圖為四階段工作法
為促進供銷合作社搭建起科學的管理體系，審計組深入分析改革過程中的“堵點、難點、痛點”問題，研判漏洞，推動供銷合作社及社有企業建立健全“三重一大”等規章制度40余項。新規章制度突出以制度管人、靠制度管事、按程序辦理。
把審計項目做成精品的過程，也是貫徹研究型審計的過程，對審計成果“要深挖、要會挖、要挖盡”。通過審計，有效推動供銷合作社構建起科學的內部監督運行體系，形成長效機制，促進基層社建立起現代農業社會化服務體系，幫助基層社厘清適應市場經濟發展的股權關系，初步恢復供銷社自身的造血功能，初步形成可持續發展的局面，推進基層供銷合作社“重新繁榮”。
圖為現在的基層供銷合作社網點
審計推動供銷合作社深化改革成效初顯，媒體以審計“金點子”讓供銷社“老招牌”立起“新形象”為主題進行報道。伊金霍洛旗供銷合作社也引起周邊旗縣及盟市供銷合作社關注，先后有多個地區供銷合作社組團奔赴伊金霍洛旗供銷合作社交流學習先進經驗、先進做法。
圖為當地電視臺報道
未來，伊金霍洛旗審計局將以此次榮譽為契機，在打造審計精品上再聚焦、再發力，踔厲奮發，勇毅前行，為地區經濟社會發展提供堅強審計支撐，以優異成績踐行黨的二十大精神。（朱瑞）
| 責任編輯：何曉源 歐立坤 |
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