（2008年3月31日）
各位理事、各位代表：
非常高興與這么多老同志、老朋友一起共敘友情，共商如何更加深入貫徹落實黨的十七大精神和審計工作發展戰略的一些問題。這些年來，中國審計學會聚集各方面的專家、學者，在理論研究和實踐經驗總結方面，都做了大量工作，取得了明顯成效。最近看到學會的兩篇調研報告，一篇是關于地方預算執行審計情況的，一篇是關于基層審計機關狀況的，反映問題都比較深入，提出了一些非常有價值的建議，對于推動地方審計工作的發展具有重要意義。同志們昨天下午和今天上午的演講，各有特色，很有深度，聽了很受啟發。在此，我代表審計署，向各位專家、學者表示衷心的感謝和熱忱的祝賀。同時，也充分相信我們的學會，我們的專家學者一定能在今后的理論探討、調查研究等方面，取得更大成就，為中國審計事業做出更大貢獻。
這次論壇的主題是中國審計發展戰略研究。下面，我就深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，推動審計工作全面發展，談幾點體會和想法。不當之處，請同志們批評。
一、科學發展觀是審計工作的靈魂和指南
我們知道，馬克思主義第一次以科學的方法揭示了人類社會發展的客觀規律，但并未給人類社會發展定立出一個一勞永逸的規劃，而是從歷史唯物主義角度提出了如何認識人類社會發展最基本的世界觀和方法論?？茖W發展觀正是運用這個世界觀和方法論，在繼承馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想基礎上形成的，是馬克思主義中國化的最新成果。黨的十七大報告指出，鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想，共同構成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。
十七大報告對科學發展觀產生的時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求作了充分的闡釋，提出科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。報告中把中國現階段的基本國情概括為八個明顯特征，歸納成一句話，就是基礎差、底子薄、發展快、差距大和矛盾凸顯。為什么說基礎差、底子??？我國建國初期，工業、農業和國民經濟體系都沒有建立起來，人均國民收入才18美元，只相當于當時亞洲人均國民收入44美元的40%左右。經過58年的快速發展，目前我國人均國民收入已近3000美元，但還不及美國人均水平的5%?？梢?，我國與發達國家的差距仍然很大。改革開放以來，我國發生了“一個巨變”、“四個深刻變化”，有“兩個沒變”。所謂“一個巨變”，就是從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化；“四個深刻變化”就是人們的思想觀念、社會結構、利益格局和經濟體制發生了深刻變化；“兩個沒變”就是處于社會主義初級階段的基本國情沒變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒變。在當今體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，我國還面臨著國內外形勢發展變化帶來的諸多新的挑戰和風險，首先是國內各種矛盾諸如資源問題、各階層的利益分配問題、環境問題、耕地問題、城鄉問題等，都凸顯了出來；其次是國際上各種矛盾交織在一起。在這種復雜的時代背景下，我們應該走什么樣的發展道路呢？世界上有的國家采取了先發展后治理、先發展經濟再考慮社會建設的道路，但事實證明，這樣的發展造成了社會資源的浪費。有些國家雖然經濟發展很快，但社會矛盾日益加劇，貧富差距日益加大。正是在繼承馬克思主義基本原理和總結國內外發展實踐的基礎上，形成了馬克思主義中國化的最新成果????科學發展觀。
科學發展觀既不是一個發展規劃，更不是一個具體方案，而是科學地回答了“為什么要發展”、“怎樣發展”、“靠誰發展”、“發展為誰”，也就是黨的十七大報告講的，“第一要義是發展”、“核心是以人為本”、“基本要求是全面協調可持續”、“根本方法是統籌兼顧”。所以，科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰略思想，對于我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面的發展具有重大的理論意義和實踐意義。
審計工作是全國工作的重要組成部分，審計事業是中國特色社會主義事業的重要方面。因此，必須以科學發展觀為靈魂和指南。這就是要用科學發展觀的思想、世界觀和方法論去認識和探尋審計工作規律，去認識和把握審計的本質，去總結經驗、尋找差距、不斷調整和校正審計路徑，不斷發展中國特色審計制度，始終堅持中國特色審計之路。在科學發展觀的指導下，從根本上解決“什么是審計”、“為什么要審計”、“為誰審計”、“靠誰審計”和“怎樣審計”等一系列問題。離開了科學發展觀，審計工作將會一事無成，更談不上審計工作可持續發展。
二、準確把握審計的本質，牢固樹立科學的審計理念
研究審計的本質，一定要把握經濟社會發展與審計發展的內在聯系和規律，從服務于國家政權建設和經濟社會發展的角度來思考問題?，F在，大家已經形成了一個共識，即現代國家審計是國家政治制度的一個組成部分，既是民主法治的產物，也是推進民主法治的工具。這個共識是根據馬克思主義國家學說，從審計服務于國家政權建設的角度提出的。
那么，為什么說現代國家審計是民主法治的產物，也是推進民主法治的工具呢？從經濟社會發展與審計發展的內在聯系來分析，從馬克思主義國家學說的更深層次研究來看，審計本質上是一個國家經濟社會運行的“免疫系統”。我們知道，審計的產生是基于所有權和經營、管理或行政權的分離，基于“受托責任”，基于所有者授權之后“不放心”的心理，也就是說當所有者不具體行使經營、管理或行政權的時候，就請獨立的、有專業能力的第三方即審計人員來實施監督，使審計逐步嵌入了經濟社會運行過程，成為其中一個不可缺少的環節。而且隨著受托責任從對特定委托人的財務責任、管理責任發展到對非特定委托人的社會責任，審計不僅可以使某一具體的委托受托關系得以正常維系，而且可以促進整個社會委托受托關系之間按既定規則有序運行，從而維護經濟社會發展的秩序，起到預防、揭示和抵御經濟社會運行中的障礙、矛盾和風險的“免疫系統”功能。這就好比一個人，是由若干系統構成的，例如神經系統、消化系統、免疫系統，等等。每個系統都有其特定的功能，都發揮著特定的作用?！懊庖呦到y”是人的一個十分重要的系統，其根本任務就是保證人的健康和安全。若一個人的“免疫系統”遭到破壞，免疫功能下降，病害侵入，必然會生病。反過來說，人之所以生病，根本原因是人的免疫功能遭到破壞，免疫力降低，“免疫系統”不能正常工作并有效發揮作用。從人的“免疫系統”形成機理看，有內生性的即先天具有的，也有獲得性的即通過注射疫苗或治好某種疾病產生的“抗體”。通常講，人體的“免疫系統”作用是通過“預防、提示（提醒、反映、警示）、抵御”等方式發揮出來的。也就是一個人被病害侵入，首先通過免疫功能的發揮，預防抑制病害的發展，來保護我們的身體。當病害侵入到一定程度，自身的“免疫系統”預防不了了，病害就會爆發出來，“免疫系統”就會以“發燒”等方式，告訴病人要趕快醫治了，同時“免疫系統”會調動全身健康的細胞，調動職權范圍內的所有資源與病害進行斗爭，最后消除病害，保護人的健康。在上述過程中，“免疫系統”發揮了最大的作用，保證了人體的健康。
從社會分工看，作為一個國家，也必須有一個“免疫系統”來保護它的健康、安全。如果沒有這樣的“免疫系統”，經濟社會發展就會面臨諸多困難，甚至陷入停頓。按照系統論的原理和實踐反復證明的結果，構成系統的任一子系統的存在和發展，均在于其能夠較好地滿足某一方面特定的社會分工的需求。因此，在一個國家的政治制度體系中，任何機構和任何系統都有經濟社會發展賦予其自身的特定的功能，如財政、金融系統的主要功能就是實施財政、金融決策和管理權。同理，預防、揭示、抵御經濟運行中的各種矛盾和各種病害的功能，歷史地落到了專門的監督機構????審計機關的頭上。審計機關的職責就是通過獨立行使審計監督權，保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器健康、安全地運行。除國家審計機關外，任何一個系統的主要功能都不是依法、獨立、專門去預防、揭示、查處經濟社會運行中的問題，促進經濟社會健康運行。只有審計機關，唯一的功能是受人民的委托，依法、獨立、專門、主動去預防、揭示和查處問題，促進其他各個系統的功能平衡，使國家經濟社會健康、安全。所以，我們說審計的本質就是“免疫”，審計機關作為一個“免疫系統”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定權限去抵御、查處這些病害，也能及時建議政府或相應的權力機關，運用各種政治資源、經濟資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護國家安全。
從國家這種“免疫”功能形成機理看，國家審計作為國家政治制度體系中內生的“免疫系統”，它伴隨著國家的成長而出現，伴隨著國家的發展而完善。因而是先天的、內生的制度安排。同時，它又以督促落實國家責任為切入點，時刻主動地、創造性地開展工作，揭示各種問題，查處各種弊端，提出建設性意見，使國家經濟社會運行健康，更具“免疫力”，因而也是獲得性的。
實踐證明，一個國家審計作用發揮明顯的時期，國家審計這個“免疫系統”完善、“免疫功能”健全、“免疫力”很強，國家就興盛，反之亦然。例如，從中國古代幾千年的歷史看，史學界公認的“文景之治、貞觀之治、康雍乾之治”乃“三大盛世”。在這三個時期，審計制度比較健全和完善，審計的作用發揮得比較充分，保證了朝廷各種支出合法合理，國家機器正常運行，人們能夠安居樂業。相反，所有由盛而衰的朝代，首先必然是經濟社會運行的“免疫系統”遭到了破壞，審計不能有效發揮作用，其他功能相繼遭到破壞，國家衰亡，最終導致朝代更替。今天的中國，經濟又好又快地發展、民生改善、社會和諧、民主法治快速推進，不能不說與審計這個“免疫系統”健全、國家“免疫功能”較強有著密切關系。世界其他國家的情況也是如此。當前，凡是市場經濟比較發達的國家，審計的地位都比較高，審計制度都比較完善，審計發揮的作用都很明顯。相反，在一些欠發達的國家，審計制度很不健全，審計發揮的作用極為有限。這就是規律。
審計的本質回答了“什么是審計”和“為什么審計”的問題，是審計規律的外在表現。只有準確認識審計的本質，才能準確把握審計的內在規律，才能真正樹立科學的審計理念，切實承擔起審計的歷史責任，推動審計工作的全面發展。
三、始終堅持二十字工作方針，不斷賦予其新的內涵與活力
作為經濟社會運行的“免疫系統”，要充分發揮審計的功能，就必須始終堅持“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的工作方針。實踐證明，這一方針是符合中國實際的，是行之有效的，我們要一以貫之地堅持下去，并在實踐中不斷加以豐富和完善。
“依法審計”和“求真務實”是審計工作的基本思想、基本精神，是審計工作必須始終堅持的“法理精神”?！耙婪▽徲嫛本褪钦f要按照法律的授權、法定的程序、權利、義務、職責、依據、標準和手段開展審計工作；“求真務實”就是要從未來和發展出發來審視、思考和處理問題，進而促進法律的完善、制度的改進和體制的改革，核心是服務發展、促進發展和保證發展。
“圍繞中心”、“服務大局”是審計工作的重要戰略。作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，服務大局、服務國家的中心任務是國家對審計工作的必然要求，也是審計事業發展的必然選擇，這些年來審計實踐已經充分證明，哪里的審計工作能夠從大局出發，為黨委和政府揭示風險、堵塞漏洞、提供建議，哪里的審計工作就受到重視、就得到肯定。
“突出重點”是審計工作的重要原則，也是國家作為“免疫系統”應對風險的一種策略和方法。一個國家和一個人一樣，時刻都會面臨很多的問題，審計工作不僅要有敏感性，更要有判斷力，要在紛繁復雜的情況下，分出輕重緩急，分出先后順序，找到哪些對全局、對未來有根本性影響、有重大危害的突破口，直奔主題、釜底抽薪。所以說，“突出重點”，表面看是審計任務安排層面的工作要求，但實際上體現“免疫系統”對風險的判斷和應對。
怎樣才能突出重點？簡單地比喻，就是要“切斷火源”，而不是大面積、全方位“救火”。你切斷了“火源”就抓住了重點。不同的地方，不同的時期，實際情況是不一樣的。所以，我們要有針對性地去抓住重點，去發現并切斷“火源”。就全國現階段的普遍情況而言，審計工作的重點主要有：一是要揭示經濟社會運行中的重大問題，促進國家宏觀調控措施和重大方針、政策和戰略的貫徹實施；二是要揭示關系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生，建設和諧社會；三是要揭示重大的違法違規和經濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉建設；四是要揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責機制的健全，促進責任追究制度的建立和落實；五是要揭露重大的損失浪費、環境污染、威脅國家信息安全等問題，促進提高行政效能，推進生態文明、節約型社會的建設；六是要揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，完善制度，健全法治。
具體到每一個地區和每一個專項審計上，重點也是不一樣的。比如，當前的財政工作在一定程度上還存在著公共性不夠高、管理不夠規范、法制不夠健全、績效比較低、潛在風險比較大等問題。因此，財政審計應該緊緊圍繞“管理、改革、績效”六個字來開展工作，推進財政體制改革，建立健全公共財政制度，推進財政績效預算的建立，促進財政政策目標的實現，這是一個階段性的目標。從長遠來看，財政績效審計就是要推進政府會計制度的建立，推動問責機制的健全，推動實行責任追究制度。又如，國有企業審計應該圍繞“質量、責任、績效”六個字來進行。由于企業自身的質量和責任的履行情況決定了企業的績效水平，因此，企業審計首先要弄清楚企業會計信息、資產和管理的質量，進而弄清楚企業的法定責任和社會責任的履行情況，然后才能評定企業績效狀況。這里談企業的績效，不僅是企業的利潤，更重要的是企業的經營業績、企業自身發展的效益和企業經營所產生的社會效果。所以說，突出重點是審計工作的基本方法，任何時候都要從當時、當地的實際出發。
四、時刻牢記審計工作的根本目的，切實維護人民群眾的根本利益
審計是人類有目的的行為。審計的目的是指“為誰審計”的問題。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。胡錦濤總書記在黨的十七屆二中全會的講話中指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。維護人民群眾的根本利益，保證國家的一切權力屬于人民，是社會主義民主政治建設的重要內容。審計作為經濟社會運行的“免疫系統”，審計監督的權力是體現人民意志的法律所賦予的。審計監督的根本目的就是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。這是審計的長遠目標。審計目標作為審計目的的具體實現形式，在不同階段，也是不同的。在當前或今后一段時期內，審計的目標就是要“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”。這是審計工作的出發點和落腳點。所以，當前和今后一個時期，我們的審計必須從這個目標出發，緊緊圍繞“民主、民生、改革、發展、法治、績效”來開展工作。如果脫離了這個目標，脫離了這十二個字的核心，就無法實現維護人民的利益這一長遠目標。
五、明確審計工作的首要任務，切實做到“六個高度自覺”
既然審計的目標、出發點和落腳點是“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”，那么，審計工作的首要任務就是維護國家安全，保障國家利益，推進民主法治，促進全面協調可持續發展。為什么說這是首要任務呢？我們知道，國家審計按照法律的授權和其自然的演進，必須關注政府責任。而政府責任的核心是國家利益，國家利益的基礎是國家安全。作為經濟社會運行的“免疫系統”，維護國家安全是審計工作的第一要務。只有國家安全有了保障，國家利益才能有保障，民主、民生和公平正義才能有保障，才能促進全社會的協調可持續發展。因此，從國家審計的最高目標來講，審計工作只有把維護國家安全和國家利益作為首要任務，才能夠有高度、有深度，才能夠真正實現其歷史使命，也才能夠在更高的層面上發揮更大的作用。當然，我們講審計的首要任務是維護國家安全，并不是說要讓審計人員去站崗放哨，也不僅僅是講國防安全。這里講的主要是經濟社會運行安全。
從廣義上來講，國家安全和國家利益是高度統一的。國家利益有多大，國家安全的邊界就有多大，它的空間就需要有多大；國家安全的空間有多大，國家就能獲得多大的利益。因此，審計機關要在法定職責范圍內關注國家安全。就當前而言，要關注國家財政安全，防范財政風險；關注金融安全，防范金融風險；關注國有資產和國有資源的安全，防止流失、損失、浪費；關注民生安全，促進和諧社會建設；關注生態環境安全，防止資源破壞、毀損和環境污染；關注國家信息安全，防范信息風險。為什么要特別提出“國家信息安全”？原因是多方面的。信息化條件下，政府機關在計算機網絡上運行了大量的國家資源，包括政治資源、經濟資源等。但是，這些網絡系統安全不安全？載體安全不安全？這需要引起我們的高度重視。
在實際工作當中，要把握審計工作的首要任務，就要切實做到“六個高度自覺”：一是要高度自覺地把審計工作融入到國家經濟社會發展全局中去；二是要高度自覺地通過審計推進依法治國、民主政治和反腐倡廉建設；三是要在高度自覺地查處重大違法違規問題的同時，切實推進提高政府效能和財政績效水平；四是要高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變；五是要高度自覺地通過審計推進民主法制建設；六是要高度自覺地推進整改，規范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全落實。
六、準確把握審計的基本特征，切實履行法定職責
憲法、審計法明確規定了審計的職責和任務。我們要更好地履行法定職責，全面、有效、高層次地完成法律規定的任務，就必須把握審計的基本特征，遵循審計的內在規律，使審計這個經濟社會運行的“免疫系統”不斷完善。從中外實踐特別是我國25年的經驗看，審計最基本的特征體現在以下幾個方面：
第一，立足建設性，堅持批判性。建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經濟社會全面協調可持續發展，也決定著審計能夠在多寬的領域推進民主法治建設和依法治國。因此，作為審計工作者，揭示問題、查處問題，僅僅是一個稽核的工作，僅僅是履行了法定職責的一部分。在揭示問題、查處問題的同時，更好、更多地提出解決現實中存在問題的辦法和措施，這就是建設性，就是全面發揮審計免疫功能的體現。建設性是建立在批判性的基礎上的。也就是，我們必須以批判的眼光，以批判的態度去審查每個項目、每個事項、每個單位和每筆財政資金。只有通過審計發現問題、揭示風險、作出處理，發揮審計的批判性作用，才能體現出審計機關最基本的職責。沒有批判性，審計就沒有存在的必要。在現實社會中，講“是”的部門和單位很多，講“不”的部門和單位很少。這里說的“不”，是要講真正的“不”，是要真正地講“不”，這就是批判性。批判性是建設性的基礎，建設性是批判性的升華。通過批判性作用的發揮，提出解決問題的意見、建議，促進各方面工作的順利發展，建設性作用就得到了發揮。
第二，立足服務，堅持監督。監督是手段，服務是目的。如果存在違法違規和腐敗問題，而審計沒有予以揭露，那么實際上就是在為違法犯罪分子和腐敗分子“服務”。這是法律所不允許的，是與審計本質所不相容的。因此，必須堅持監督。監督搞好了，本身就是一種服務，監督不到位，服務就會缺位。怎么服務呢？通過對問題的揭露和違法犯罪的查處，一方面維護經濟社會秩序，保護人民利益；另一方面促進制度的完善、法制的健全和體制的改進，使經濟社會有一個又好又快發展的平臺。就跟通常講的“文化”一樣，中國有句話叫“文成于事，化于天下”。監督本身就包括有查處和服務的意思?！氨O”就是要查處、揭露，就是要評價、揭示；“督”就是服務，就是促進整改、促進各方面規范，合起來叫“監督”。所以，我們一定要立足服務、堅持監督，二者是一個辯證的統一體：沒有監督，談不上服務；單純的監督而沒有服務，達不到監督的目標。
第三，立足宏觀全局，堅持微觀查處和揭露。要立足建設性、立足服務，就必須從全局出發，從宏觀上思考問題，從總體上把握問題。怎樣立足全局呢？只有通過對個案的查處，通過對微觀問題的揭露和分析，才能夠從一個點形成一條線，最后構成一個面，這就是全局。只有用全局的眼光去指導工作，用全局的思想去統領每一個微觀的單位、每一個微觀的項目，去揭露問題，審計才有深度，才能夠提出高層次的建議，才能夠依法、求實地作出處理。
第四，立足主動性，堅持適應性。堅持適應性，就是要弄清楚當前審計工作面臨的形勢是什么？政府和部門的新要求是什么？人民的新希望是什么？立足主動性，就是要主動地調整審計工作思路，主動地改進審計工作方法，主動地調動所能掌握的資源去查處問題，主動地分析存在問題的原因，提出審計的建議和意見，這也就是我前面講過的，要從長遠、從制度層面著眼，更加主動地去感受風險，更加主動地去揭露問題，更加主動地去提出調動各種資源抵御病害的建議。
第五，立足開放性，堅持獨立性。獨立性是做好審計工作的保證。按照法律規定，審計機關在政府首長領導下獨立履行法定職責，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。國務院工作規則中也專門重申了這一點。但是，在審計實踐中，堅持獨立性還有很多值得探討的地方，如：是否各級審計機關都做到了在同級政府行政最高首長領導下獨立履行審計監督職責？是否各級審計機關都能夠就“審什么”和“怎么審”等問題獨立地做出決定？一些審計機關對于審計處理是否還存在左顧右盼、瞻前顧后的現象？有的審計機關是否能夠從實際出發，依法報告審計結果和提出審計建議？等等。當然，我們講獨立性，并不是講自我封閉、自我陶醉、自我欣賞，更不是講我行我素、不顧一切。我們講的獨立性，是在憲法和法律規定的范圍內，獨立地、不受干擾地在政府首長的領導下去履行法定職責。當然，對于“審什么”和“怎么審”？審計以后的各種信息資源怎么運用？我們還存在另一種傾向，就是有些想當然，不顧現實條件和客觀需要。審計必須按照黨委、政府、人大、政府各部門和社會各界的需求，來“生產”、供給公共“產品”。因此，審計的資源、信息如果在審計系統內部封閉起來，就達不到它的效果。要更好地發揮審計的作用，必須在堅持獨立性的基礎上，立足于開放性。獨立性是基礎，開放性是保證。沒有開放性，審計的獨立性是不能長久的，也不能真正體現出審計的獨立性。我體會，堅持開放性，當前應當重點把握以下幾點：
一是必須緊緊圍繞中心，自覺地開放審計產品的供給市場，也就是說，黨委、政府、人大、老百姓需要什么，我們就生產什么、開放什么。
二是必須胸襟寬闊、超越自我，也就是我們在每一個臺階上都不能自我滿足，要甘于自我奉獻、超越自我。
三是必須開放審計過程，自覺地接受社會各方面的監督。比如，審計計劃的制定、審計項目的實施、審計報告的形成、審計信息的生成，都應當在依法保守黨和國家秘密、商業秘密和個人隱私的情況下，向社會公開。兼聽則明，偏聽則暗。只有多聽各方面的意見，接受各方面的監督，才能保證審計的公平，也才能增強審計的公信力。
四是充分利用各種資源，形成監督合力。比如說，我們現在的人員結構不合理，工程技術人員不夠用，但恰恰是社會上有這些人，我們為什么不能利用？內部審計的成果經過我們的檢驗是可靠和可信的，為什么我們就不能利用呢？審計學會提出了很多有效的研究成果，而且是適合當前情況的，我們在決策時為什么就不能利用呢？現在我們一提到搞規劃，首先就要自己去調查研究。其實高校有很多的研究成果、資源，為什么不能集中高校、科研單位專家一起來研究呢？又如建立專家經驗庫，為什么只有審計人員自己編寫的專家經驗才能進入專家庫？
五是要完善公告制度，進而完善公開制度。各個地方都要從實際情況出發，積極推進審計結果和整改情況的對外公告。而且，隨著部門預算的公開，從公告的內容到公告的方式將會發生根本性的變化。為什么呢？部門預算公開了，我們就要回答這個部門有多少預算？是怎么構成的？進而就要回答每一個項目的執行結果，再進而回答這個項目沒有完全得到執行的原因。審計機關要帶頭公開預算，公開預算的執行情況，公開每年工作的績效情況。如果我們自己都沒有公開的勇氣，還有什么資格去要求別人公開，還有什么資格去公開對別人的審計結果？
七、認真總結經驗，不斷創新和完善中國特色審計制度
解放思想，實事求是，與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，也是黨的基本思想路線。25年來，我們堅持從中國實際出發，不斷創新和完善中國特色的審計制度，摸索出了一條中國特色的審計之路。任何事物都是共性與個性、普遍與特殊、全局與局部的統一，審計也不例外。世界上很多國家都設立了審計機關，這就是共性。但是每個國家的審計模式、手段和內容都不完全一樣，這就是個性，也是各國的特色。如以美國、英國為主要代表的英語國家，審計是對議會負責，并向議會報告工作，這就是它的特色。而以法國、西班牙、意大利為主要代表的法語國家和西班牙語國家，大都實行法院制和法官制，但也要對議會報告工作，這就是它的特色。中國審計的特色在哪里呢？從審計的體制看，中國的審計長是政府的組成人員，審計機關是政府部門，既要對政府負責又要受政府委托向人大常委會報告工作，這就是它的特色；審計署主管全國審計工作，地方審計機關隸屬于各級人民政府，既要對同級人民政府負責又要對上級審計機關負責，接受上級審計機關的業務領導，這也是它的特色。又比如說，世界上幾乎所有的國家審計都是對財政收支進行審計，而中國還要對國有企業的資產負債損益、國有金融機構的資產負債和損益進行審計，至少對金融機構的審計可能是中國所特有的。再比如說，中國開展的經濟責任審計，也可能是世界上唯一的。還有，我們的審計信息化建設和金審工程，從審計署到特派辦、到各省，進而構建一套網絡并逐漸延伸，這在其他國家都沒有，這就是中國特色。為什么會形成這些特色呢？因為是從中國的實際出發，學習借鑒了外國先進經驗，同時也匯集了我國三千年來尤其是近74年來黨領導審計工作所積累的經驗。為什么說是74年？因為在74年前，黨在中央蘇區建立了審計制度，阮嘯仙同志任中央審計委員會的主任，毛澤東同志簽發了共產黨領導下的第一部審計條例。阮嘯仙同志當時提出的審計指導思想是：第一，要堅持重點；第二，要揭露和查處重大違法犯罪問題；第三，要開展效益審計。所以說，這些年來，我們是在借鑒國外經驗，繼承和發展黨領導的審計工作所積累的寶貴經驗的基礎上，走出了一條中國特色審計之路。
中國特色審計之路的經驗主要體現在哪里？第一，確立了適合中國情況的審計工作方針。25年來，審計工作根據實際需要，先后采取了“邊組建、邊工作”，“抓重點、打基礎”，“積極發展、逐步提高”等方針，逐步形成了“依法審計，圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的二十字工作方針。這一方針是在前幾代審計人努力的基礎上，適應中國的現實情況，不斷豐富、完善和發展起來的。第二，是確立了“3+1”的審計工作格局。第三，是探索了“八個結合”的審計工作模式。時任審計長李金華副主席在去年底召開的全國審計工作會議上對此做了全面的闡釋，簡單地說，這“八個結合”也可以叫中國式的綜合審計。這一審計模式的最主要優點就是能“解決問題”，不解決問題就不是一種好的審計模式。中國特色的審計模式就是能夠解決問題的審計模式。希望審計學會在審計理論體系建設方面能夠有所突破。第四，是堅持“人、法、技”協調發展。第五，是建立了中國式的審計公告制度。深刻分析當前面臨的形勢和要求，從完善審計是經濟社會運行的“免疫系統”的要求，健全審計的首要任務是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進可持續發展的要求來看，當前和今后一個時期，在審計的模式、手段、規范和方法上，都需要進一步創新。這是值得每個審計工作者尤其是理論研究者深思的。
八、強化五大建設，筑牢審計工作可持續發展的根基
基礎不牢，地動山搖。要使審計工作可持續發展，審計這個“免疫系統”有效發揮作用，就必須筑牢自身的基礎。從當前情況看，最根本的是強化“五大建設”。
第一，要大力推進審計文化建設。這是根本，是核心，是基礎中的基礎。毛澤東同志講過，“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊”。文化是人類群體所持有的觀點、目的或行為方式，包括物質的、非物質的，如知識、信仰、藝術、道德、法律，以及作為社會成員所獲得的能力和習慣。文化的核心是價值觀。中華文明之所以傳承幾千年從未中斷，是由于中華文化這個載體從未中斷。同樣，審計文化的建設是審計隊伍建設的基本保證，起著支柱性的作用。在審計文化建設方面，這些年，我們做了大量工作，取得了很大的成效，如文明審計、審計系統精神文明建設，都是審計文化建設的一個方面。但總體上說，我國的審計文化建設還比較滯后。審計學會要加強對審計文化的研究。比如說，中國審計文化的核心價值是什么？審計文化既要體現核心價值，同時又要體現它最根本的特點?！柏熑巍笔遣皇菍徲嬑幕暮诵膬r值？第一，是它自身的責任。第二，是通過它自身責任的履行來促進其他責任的履行。除了“責任”外，“忠誠”是不是？審計文化的表現形式是什么？也曾考慮過“求真”、“公允”、“獨立”、“依法”。中國審計文化的基本要素是什么？主要特色、主要功能是什么？所有這些，都需要我們進一步探討。
第二，要大力推進審計理論建設。嚴格地說，審計理論是審計文化的一部分，為突出其重要性，我們單獨地講這個問題。這些年，審計理論的研究有了很大的進步和發展，有很多特色和亮點。在實踐方面，我們已經走出了一條中國特色審計之路，但可不可以說中國特色審計理論或中國特色審計理論體系尚未形成呢？理論是實踐的升華，也是指導實踐的，是行動的先導。加強審計理論建設，來指導審計實踐的發展，解決審計人員遇到的諸多困惑（這里講的是要系統地回答，而不是零散地回答），是非常重要和迫切的。最近，審計署黨組多次研究如何加強審計理論研究的問題。審計理論建設包括應用理論研究、基礎理論研究都要進一步強化。各位同志包括高校的各位專家、學者都要加強這方面的研究。比如，經濟責任審計中，對部門領導人、企業法人、地方各級政府領導人的審計，內容和標準相同嗎？顯然不能相同；績效審計中，部門預算執行的績效，專項資金的績效，是一個審計標準嗎？用同樣的資料嗎？顯然不能。這樣的情況很多，都需要從應用理論研究上去解決它。又比如說，審計最本質的特征問題，也要從審計基礎理論方面去回答。
第三，要大力加強規范化建設。規范化建設是審計科學化的基礎。一是要構建審計法規體系。憲法已有明確規定，根據憲法制訂并修訂了審計法?，F在，正根據審計法修訂審計法實施條例，制訂經濟責任審計條例，力爭今年出臺。二是要構建審計準則體系?，F在，即將啟動準則體系的構建工作，請各位專家、各位理事和地方審計機關大力支持，加強這方面的研究。三是要構建審計指南體系。四是要構建審計技術方法體系。五是要構建審計管理體系。這幾個方面的工作目前都在緊鑼密鼓地推進，請各方面給予支持，開展這些方面的研究，提供理論的支撐。
第四，要大力加強信息化建設。這些年來，審計信息化建設取得了令人矚目的成績，是令人欣慰的。但是，畢竟還是初步的，是低層次的，信息化的程度比較低，信息化的應用水平比較低，信息化的運用結果也還比較低。在信息化的建設上，標準、理論和規范都需要進一步強化?，F在，我們真正解決的是：初步構建了一套網絡，初步配備了一些設備，能夠單兵作戰或是在“班、排”的戰術上可以運用計算機技術。信息技術在戰役、戰略上的運用，還是一個尚待開發的處女地。中國審計的根本出路在于信息化，而信息化的基礎是數字化。所以，要全力向以數字化為基礎的審計信息化進軍。只有真正實現了以數字化為基礎的信息化，才能夠實現全局性、整體性的信息化，才能夠實現集審計和承載資產負債損益的電子數據為一體的計算機系統的安全、合法和經濟，才能夠真正實現“預算跟蹤+聯網核查”，才能夠真正實現由單一的事后審計向事前、事中、事后審計相結合轉變，由單一的現場審計向現場審計與非現場審計相結合轉變，由單一的財務審計向財務審計與績效審計相結合的綜合審計轉變。只有達到這三個目標，實現了這“三個轉變”，才能夠從根本上實現資源共享，提高審計水平、質量和效率。否則，審計力量是無法滿足巨大的審計需求、無法完成法定職責的。同時，信息化有很多需要研究的問題，比如采取什么樣的審計模式？怎樣做到立體化、協同化？數字化的途徑是什么？審計的標準、規范是怎么制定的，等等，都需要我們深入探討。
第五，要大力加強審計隊伍建設。這是一個老課題，也是一個新問題。隊伍建設，核心是人，基礎是作風，保障是廉政。這三個方面既是一個理論問題更是一個實踐問題?，F在有兩個關鍵性的問題需要我們在理論上進行探討。一是審計職業化問題。職業化的涵義和標準是什么？職業化的資格和條件是什么？都要從實踐中去解決。否則，審計職業化建設就無法推進。二是審計系統內部的問責機制的建立和責任追究制問題，就是上下級之間怎么樣建立責任追究制？怎樣實行問責？問什么責？問責的標準是什么？這都是需要研究的問題。
同志們，我從八個方面談了一些體會、感受和意見。這其中有些是現有的想法，有些是提出要解決的問題，希望大家一起認真思考，一起在理論研究和實際工作中深入探討。
謝謝大家！
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